如何精细化治理超大城市？上海公安以依法、系统、智慧治理绘就平安画卷

在浦东世博文化公园无人机飞行体验区，市民王先生正站在起降区操控无人机，“随申办预约即可前来飞行，操作很方便，而且这里双子山、温室花园都很适合航拍取景。”今年2月初，上海创新设置无人机飞行体验区，以柔性治理破解低空经济发展与空域安全管控之间的矛盾。

从低空到网络，从街头到社区，上海市公安局坚持依法治理、系统治理、智慧治理，持续探索提升超大城市治理体系与治理能力现代化水平。

依法治理：在“放”与“管”间把握发展安全观

随着低空经济、数字经济等新业态快速兴起，新型治理风险随之而来。坚持依法治理，才能让安全更有保障、发展更可持续。

2025年底，《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》出台，明确了管制空域范围，推出了系列管理措施，让超大城市低空治理有法可依。具体来说，在上海外环外的适飞空域，无人机实名登记后无需申报即可飞行；在外环内的管制空域，则需申报审批飞行。

“我们既要满足群众休闲需求，又要保障城市安全。”市公安局警航总队无人机反制管理支队教导员金柏石表示，实现双赢是上海警方治理的目标。在广泛征询社会各界意见的基础上，上海在全国率先划设的飞行体验区，让市民有了合规飞行的专属空间。今年以来，上海全市日均“黑飞”数量同比去年下降99.9%，多次实现单日“零黑飞”。

徐汇公安分局网安支队民警走访大模型企业指导网络安全工作。

而面对违规违法行为，警方同样严惩不贷。今年2月，上海查处本市首例涉无人机危害公共安全刑事案件：一名摄影爱好者因在民航管制区域内，多次操作无人机超高违规飞行，涉嫌以危险方法危害公共安全罪，目前被警方依法逮捕。

刚柔并济、放管并举同样是网络空间治理的坚持。依托“清源2026”专项行动，上海警方细化《中华人民共和国网络安全法》等法律法规的行政处罚裁量标准，针对网络涉企谣言、网络直播乱象、网络黑灰产等问题，今年已累计处置违法有害信息140余万条，128家违规平台及企业被依法予以行政处罚。

同时，上海警方落实重点企业“网警联络官”制度，保障为企服务。目前已在全市十余家头部互联网企业设立实体网警警务室，累计走访“专精特新”企业、行业龙头2500余家，为企业排查整改安全隐患3000余个。

系统治理：在“攻”与“守”间提升群众安全感

不久前，黄浦区居民石阿姨遭遇网络投资理财诈骗，购买了300克金条。依托警商联动预警机制，民警5分钟内赶到金店成功劝阻，并顺藤摸瓜抓获线下取现嫌疑人。

每一次精准高效的反诈劝阻，都是一次系统治理、多方协同。上海警方主动牵头，打通金融、通信、互联网等重点行业壁垒，建成专线直连、数据互通、快速联动的工作链条。市公安局刑侦总队二支队支队长何恩斌介绍，依托这一全社会反诈治理大系统，可达成“一点感知、全网响应”的处置效果，确保防守跑在进攻前。

如今，反诈工作已从“被动止损”进化为“主动防骗”。例如，在资金流转环节，涉诈银行卡一经封控，信息将同步推送至电信运营商和互联网企业进行交叉核验。

黄浦公安分局民警在辖区开展反诈主题宣传。

系统治理的触角还延伸至矛盾纠纷多元化解领域。今年，“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制被纳入上海新一轮市委“民心工程”和市政府的“为民办实事”项目。新建的2300个“三所联动”调解站（点），广泛分布在社区、商圈、工地等场所，让更多群众在“家门口”就能就近化解矛盾纠纷。

针对青少年群体，上海公安牵头配套推出校园版 “三所联动”，组建上海361支社区少年服务队守护未成年人成长。目前，全市4180余所中小学、幼儿园全量配备公安法治副校长，结对帮扶2000余名学生，化解涉校、涉家庭矛盾纠纷3800余起。

近期，依托“蓝鲸”护企机制，包括公安在内的六部门联合推出“三所联动”企业版，对劳资、商事纠纷实行简案快调、繁案精调、难案攻坚。截至目前，累计为企业解决急难愁盼问题2300余个，化解涉企矛盾纠纷360余起，为市场主体挽回经济损失45亿余元。

智慧治理：在“疏”与“导”间塑造城市秩序之美

如何让城市运行更聪明、更高效、更具秩序之美？以交通治堵智能体为代表的数字化智慧治理手段，给出了答案。

这些天，每天早晚高峰期间都会经过杨浦区长海路的汪女士发现，路况比原来好多了不少。情况的改善得益于交通治堵智能体。在实时研判交通数据后，智能体给出沿线优化信号灯配时、分时启用潮汐车道等方案，经调整，长海路沿线平均车速已从17.5公里/小时提升至26.4公里/小时。

这套交通治堵智能体为全国首创，市公安局交管总队科技支队副支队长周鲁露介绍，系统集数据感知、成因分析、策略生成和效果评估于一体，能够预判拥堵、智能匹配多元治堵方案。目前，该智能体已在全市1100余个路口、15条重点路段、5个核心区域规模化落地，治理后单点路口、路段、核心区域平均车速分别提升4.1%、14.3%、12%。

杨浦公安分局交管支队民警运用“交通治堵智能体”对城市道路情况进行分析。

维护城市的秩序之美，不仅要读懂车流的规律，还需精准把握人群的律动。今年元旦跨年夜，外滩滨水区瞬时峰值客流突破5.8万人，依托大客流风险态势感知系统实时融合票务数据、地铁闸机等多源信息，每5分钟自动更新客流预测，精准输出调流指令，现场得以通行平稳、秩序良好。

管好低空空域、筑牢反诈防线、化解基层矛盾、智控车流人流......上海公安正以“绣花功夫”雕琢城市治理的每个细节，为城市长远平稳高质量发展筑牢平安根基。